国务院规定农民养老金制度应当普及并落实到位。
农村劳动力在退休后，普遍面临着建档立卡、缺乏社会保障、医疗费用高等问题，养老保险制度的不完善导致农民退休后缺乏经济来源和保障，生活上倍感压力，而国务院的农民养老金规定旨在通过建立严格的制度，错保农村劳动力的养老权益。
国务院规定农民也可以享受养老金待遇。
具体来说，农民养老保险制度分为两个层次，一个是基本养老保险，另一个是慈善救助。
基本养老保险的实现，主要依托城乡居民社会养老保险和新型农村社会养老保险。
而慈善救助则是在农民没有享受到基本养老保险待遇时，能够获得财政的一定抚助和生活保障。
这种规定实现的背景是，农民长期以来一直是保障难度较大的群体，农村的限制因素较多，缺乏职业保险和农民工相对较少的社会联系，导致老年人收入相对较低。
国务院规定农民养老金应该逐步建立和完善。
详细来说，农村居民养老保险的参保人应当按照每人每年支出不超过2,400元的原则确定缴费标准，并应当参加地方政府确定的基本养老保险制度。
同时，国家将补贴部分费用，以提高农民参与养老保险的积极性。
解释原因：随着我国老龄化的逐步加剧，老年人口呈现出数量庞大、增速快等特点。
因此，国务院为解决这一问题，出台了农民养老金规定，以完善农业社会化服务体系，有利于农村地区的经济发展和社会稳定。
内容延伸：农民养老金的规定虽然初步建立，但在实现和完善方面仍面临诸多挑战和困难，比如缺乏资金保障、缺乏保险意识及相关基础设施的落后等。